《關于推進體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導意見》的印發(fā)將推動鄉(xiāng)村體育高質量發(fā)展，建立鄉(xiāng)村體育發(fā)展新格局，更好地發(fā)揮體育在促進鄉(xiāng)村振興中的重要作用。近日，國家體育總局群眾體育司負責同志接受本報專訪，就各方面關心的問題回答了記者提問。

問：請談一下文件起草的背景和過程。

答：體育是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內容。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村體育發(fā)展成效明顯，但與健康中國、體育強國的目標要求，與人民群眾日益增長的美好生活需要仍不相適應，體育在鄉(xiāng)村發(fā)展中的價值與作用仍未得到充分發(fā)揮。為深入貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮體育在中國式現代化和高質量發(fā)展中的綜合價值與多元功能，推動形成鄉(xiāng)村體育發(fā)展新格局，更好地發(fā)揮體育在促進鄉(xiāng)村振興中的重要作用，按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，體育總局、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、教育部、國家民委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、共青團中央、全國婦聯(lián)12個部門印發(fā)了《關于推進體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

2021年，體育總局群體司組織北京師范大學等單位的專家團隊，采用實地調研與專家研討相結合、理論研究與政策研究相結合等方法，就《意見》起草制定工作方案、細化工作安排，對體育助力鄉(xiāng)村振興有關政策法規(guī)和相關資料進行研究整理。同時，為全面了解各地體育助力鄉(xiāng)村振興的經驗做法，向各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)放調查問卷，收回24個?。▍^(qū)、市）的體育助力鄉(xiāng)村振興工作報告。組織人員赴江西等地深入了解基層體育助力鄉(xiāng)村振興的成功經驗和典型案例。在進行廣泛深入調研的基礎上形成了《意見》征求意見稿。2022年7月至2023年5月，向各有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團體育行政部門，體育總局系統(tǒng)廣泛征求了意見，根據各部門、各單位的反饋意見修改形成了《意見》印發(fā)稿。

問：體育助力鄉(xiāng)村振興工作的主要目標是什么？

答：主要目標分兩個階段。第一個階段，到2025年，建立健全體育助力鄉(xiāng)村振興政策舉措和工作機制，鄉(xiāng)村全民健身公共服務體系更加完善，創(chuàng)建一批體育助力鄉(xiāng)村振興的示范典型，體育助力鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展成效顯現。

第二個階段，到2035年，與社會主義現代化國家相適應的全民健身公共服務體系在鄉(xiāng)村全面建立，鄉(xiāng)村體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，運動促進健康作用凸顯，鄉(xiāng)村體育產業(yè)發(fā)展更有活力，鄉(xiāng)村體育文化更加繁榮。

問：《意見》提出哪些重要行動計劃？

答：主要有五點。

一是鄉(xiāng)村公共健身設施提升專項行動。以縣城為重點，支持新建或改擴建一批體育公園、全民健身中心、公共體育場、健身步道等公共健身設施，推動解決青少年游泳等場地設施不足問題。積極推進縣級公共體育場館和全民健身中心向社會免費或低收費開放。逐步將鄉(xiāng)村體育指導站、鄉(xiāng)村各類公共健身設施納入電子地圖和全民健身信息服務平臺，運用現代信息技術提升各類公共健身設施的管理服務水平。

二是運動健康中心建設專項行動。在農村地區(qū)以縣城為重點試點建設運動健康中心，同時與鄉(xiāng)村體育“四有”惠民工程相結合，推動運動健康中心逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為各類人群提供運動監(jiān)測、健身指導、運動康復、慢病運動干預、運動營養(yǎng)和科普等服務，形成一批可在鄉(xiāng)村復制推廣的經驗與典型，為運動健康中心推廣奠定基礎。

三是鄉(xiāng)村社會體育指導員領軍人才培養(yǎng)計劃。成立“中國鄉(xiāng)村社會體育指導員工作指導小組”，在有關部門指導下，協(xié)調推動鄉(xiāng)村社會體育指導員培養(yǎng)工作。制訂鄉(xiāng)村社會體育指導員培養(yǎng)大綱，編寫培訓教材，健全管理體系，建立一支愛體育、懂健身、會組織，扎根鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村社會體育指導員領軍人才。發(fā)揮領軍人才示范帶動作用，全面推動鄉(xiāng)村社會體育指導員隊伍建設，建立常態(tài)化、專業(yè)性鄉(xiāng)村社會體育指導員服務體系，廣泛開展鄉(xiāng)村健身指導服務，豐富鄉(xiāng)村體育賽事活動。

四是鄉(xiāng)村體育后備力量“雛鷹計劃”。深入調查，摸清農村體育人才情況，發(fā)現競技體育優(yōu)秀苗子，建立鄉(xiāng)村體育后備力量“雛鷹計劃”體育苗子成長檔案。同時完善鄉(xiāng)村體育教師、教練補充機制，支持聘請優(yōu)秀退役運動員作兼職體育教師，實施體育教育專業(yè)大學生鄉(xiāng)村支教計劃，推動形成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村體育師資隊伍。廣泛開展鄉(xiāng)村學校體育賽事活動，構建“選、訓、賽”鄉(xiāng)村體育后備力量成長鏈條。

五是“美麗鄉(xiāng)村”品牌體育賽事活動。依托鄉(xiāng)村綠水青山的自然生態(tài)優(yōu)勢，以“美麗鄉(xiāng)村”為主題，打造“體育賽事+鄉(xiāng)村旅游+傳統(tǒng)文化+全民健身”多元融合發(fā)展的品牌體育賽事活動。充分發(fā)揮各級農民體育協(xié)會的組織動員作用，打造體現“三農”特點的體育賽事活動IP。引導支持全國性體育社會組織走進鄉(xiāng)村舉辦體育賽事活動，到2035年在全國培育100項以上“最美鄉(xiāng)村體育賽事”。

問：《意見》在加強鄉(xiāng)村全民健身公共服務體系建設方面提出了哪些主要舉措？

答：主要有以下四個方面。

一是促進城鄉(xiāng)全民健身公共服務資源均衡布局。鞏固拓展體育扶貧成果，改善鄉(xiāng)村健身環(huán)境。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，以及易地扶貧搬遷安置區(qū)鄉(xiāng)村全民健身公共服務的扶持力度。鞏固拓展“農民體育健身工程”成果，推進新時代鄉(xiāng)村“四有”惠民健身場所建設。

二是建設完善鄉(xiāng)村全民健身設施。實施鄉(xiāng)村公共健身設施提升專項行動，加強鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村公共健身設施和器材維護更新升級工作，支持沿邊地區(qū)有條件的鄉(xiāng)村提升公共健身設施質量，推動農村提升村容村貌、基本具備現代生活條件。引導支持社會力量、企事業(yè)單位開展送體下鄉(xiāng)活動、體育助力鄉(xiāng)村振興公益行動。推動有條件的鄉(xiāng)村學校體育場地向村民開放。

三是拓寬全民健身科學化傳播渠道。支持在高校、科研院所成立體育助力鄉(xiāng)村振興研究機構。編制符合農村實際和農民需求的“億萬農民健身活動”系列叢書。發(fā)揮各級農民體育協(xié)會、農業(yè)廣播電視學校的資源優(yōu)勢，開設體育助力鄉(xiāng)村振興專題專欄。

四是深入開展運動促進健康行動。廣泛開展“體育進鄉(xiāng)村，運動促健康”科普活動和“健康中國母親行動”。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生科學健身指導能力和體衛(wèi)融合技能培訓。以改擴建為主要方式建立一批運動健康中心。優(yōu)化國民體質監(jiān)測和科學健身指導服務，研究完善適合農民的運動處方庫、健身指導方案和健身活動指南。將運動干預納入老年人慢性病防控與康復方案，發(fā)布老年人體育健身活動指南。

問：在推進體育助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面，《意見》提出了哪些主要舉措？

答：主要有三點舉措。

一是深化體旅農商融合發(fā)展。引導支持各地大力發(fā)展登山、騎行、水上運動、航空運動、露營、汽車越野等鄉(xiāng)村特色戶外運動產業(yè)。

二是打造鄉(xiāng)村特色戶外運動消費場景。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃建設健身休閑綠道、登山步道、山地戶外營地、汽車自駕營地、航空飛行營地、運動船艇碼頭、徒步騎行驛站、研學旅行基地、體育培訓基地等。

三是培育鄉(xiāng)村體育產業(yè)多元化業(yè)態(tài)。支持有條件的鄉(xiāng)村舉辦體育賽事活動，特別是適合全家庭參與的鄉(xiāng)村體育主題賽事。支持鄉(xiāng)村集體企業(yè)向體育用品企業(yè)供應木材、竹材、皮革、羽毛等原材料。支持鄉(xiāng)村推出一批鄉(xiāng)村體育旅游精品線路和網紅打卡地。支持各地利用中國體育文化博覽會、體育旅游博覽會等展會搭建資源對接平臺。

問：在破解鄉(xiāng)村體育人才隊伍匱乏這一難題方面，《意見》提出了哪些主要舉措？

答：人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵和基石。加強鄉(xiāng)村體育人才建設，也是體育助力鄉(xiāng)村振興的關鍵。針對解決鄉(xiāng)村體育人才隊伍匱乏這一難題，《意見》主要提出了以下舉措。

一是以鄉(xiāng)村社會體育指導員領軍人才培養(yǎng)計劃為抓手，建立健全鄉(xiāng)村社會體育指導員培訓體系和工作機制。各級社會體育指導員的考核認定工作向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、鄉(xiāng)村體育教師等各類體育人才傾斜。

二是開展體育專業(yè)院校畢業(yè)生基層成長計劃、體育人才下鄉(xiāng)支教等專項活動，引導體育專門人才更好在農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立人才激勵機制，定期在全國群眾體育先進表彰中推選鄉(xiāng)村體育工作先進典型，增強鄉(xiāng)村體育工作者的榮譽感和責任感。

三是加強鄉(xiāng)村體育教師隊伍建設?？茖W有序推進鄉(xiāng)村中小學體育教師“縣管校聘”改革，配齊鄉(xiāng)村體育教師，完善體育教師補充機制和待遇保障機制。支持聘請優(yōu)秀退役運動員為兼職體育教師。在“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”“銀齡講學計劃”“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)類計劃”等政策中加大對農村體育教師的支持力度。引導支持地方體育非遺傳承人走進學校講授傳統(tǒng)體育文化。

四是深入推進體教融合。實施鄉(xiāng)村體育后備力量“雛鷹計劃”。

問：《意見》就繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村體育文化提出哪些主要舉措？

答：一是組織開展億萬農民健身活動。支持開展“一村一品”“一村多品”等鄉(xiāng)村自辦群眾性體育特色活動。

二是打造特色體育賽事活動。在全國運動會、全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會等全國綜合性運動會項目設置、活動策劃、宣傳報道等方面強化鄉(xiāng)村振興有關工作。在中國農民豐收節(jié)、全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽中增設體育健身內容。辦好全國農民體育健身大賽、全國鄉(xiāng)（村）長體育健身大賽等賽事活動。

三是傳承發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育非物質文化遺產。挖掘地方特色鄉(xiāng)土民俗體育文化資源，做好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育非物質文化遺產搶救保護工作。加強傳統(tǒng)體育非物質文化遺產檔案、口述歷史等資料的收集、整理、研究和出版，鼓勵鄉(xiāng)村體育史志修編。推動與傳統(tǒng)體育相關的非遺工坊、非遺傳承體驗中心和非遺旅游體驗基地積極挖掘傳統(tǒng)體育文化價值，將其融入鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村旅游的各個環(huán)節(jié)。

四是提升鄉(xiāng)村民族民間民俗體育文化品質。抓好民族傳統(tǒng)體育的傳承保護與創(chuàng)新發(fā)展，推進民族傳統(tǒng)體育特色美麗鄉(xiāng)村建設。

五是支持鄉(xiāng)村體育文化創(chuàng)作。發(fā)展鄉(xiāng)村體育生活服務，引導支持鄉(xiāng)村打造體育民俗文化、體育特色民宿、體育影視酷玩、體育鄉(xiāng)村體驗產品和服務等項目。依托國家主流媒體，充分運用網絡直播、短視頻等平臺，打造“鄉(xiāng)村體育達人”“鄉(xiāng)村體育網紅”“縣委書記（縣長）聊體育”等欄目。

問：《意見》就發(fā)展綠色生態(tài)體育提出了哪些舉措？

答：一是推進綠色健身設施建設。在體育場館、健身步道等戶外設施建設中推廣使用綠色建材和可再生能源，通過節(jié)能降本改造降低體育設施能耗。發(fā)布綠色體育場館運營評價通用規(guī)范。

二是打造綠色生態(tài)體育空間。依托鄉(xiāng)村山水林田湖草沙及古村落、古驛道、古遺址等特色生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，推進國家步道體系建設，完善戶外運動配套設施，打造汽車露營地、航空飛行營地、山地戶外運動營地等戶外運動綜合體。

三是拓展生態(tài)體育體驗維度。扶持打造鄉(xiāng)村特色體育游戲、特色農趣競技、特色體育康養(yǎng)等沉浸式體育主題體驗項目，推動生態(tài)體育多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持在鄉(xiāng)村建立具有生態(tài)體育特色的勞動教育實踐基地。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建全民運動健身模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

問：《意見》就加強鄉(xiāng)村全民健身組織建設提出了哪些舉措？

答：一是健全全民健身組織網絡。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點打造鄉(xiāng)村體育指導站，配備完善相應健身設施、健身器材和社會體育指導員，2035年前實現鄉(xiāng)村體育指導站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。支持各類體育組織向鄉(xiāng)村發(fā)展，構建以體育總會為樞紐、體育協(xié)會為紐帶、健身隊伍和健身骨干為支撐的鄉(xiāng)村健身組織網絡。

二是開展鄉(xiāng)村體育志愿服務活動。創(chuàng)新完善體育組織與鄉(xiāng)村社會工作者、鄉(xiāng)村志愿者、鄉(xiāng)村慈善資源聯(lián)動機制。充分發(fā)揮體育明星的示范帶動作用，廣泛開展全民健身志愿服務進鄉(xiāng)村活動。