近日，發(fā)改委聯(lián)合體育總局印發(fā)《“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知》（下文簡稱《通知》），鼓勵社會資本采用 PPP、公建民營等方式建設全民健身中心項目。

　　《通知》明確了對于采用PPP方式建設的補助標準：

　　（一）足球場地設施：對每個 11 人制標準足球場地，原則上，按照平均總投資 300 萬元測算，中央預算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%予以補助。對其他制式足球場地、改造項目，按上述比例執(zhí)行，中央預算內(nèi)投資補助控制在30-50 萬元。

　　（二）新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資 600 萬元測算，中央預算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%補助。

　　（三）全民健身中心：中央預算內(nèi)投資對采用 PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以補助。原則上，按照平均總投資 600萬元測算，中央預算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按測算總投資的 80%、60%、30%予以補助。原則上，對低于平均總投資的項目，按照項目實際投資給予相應比例的補助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。建設規(guī)模不符合要求的項目不得納入方案。對于新疆南疆地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　原文如下：

國家發(fā)展改革委 體育總局關于

印發(fā)“十三五”公共體育普及

工程實施方案的通知

發(fā)改社會[2016]2850號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局：

　　為提升公共體育普及水平，進一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》要求，國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制了《“十三五”公共體育普及工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

　　一、《實施方案》由國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制和組織實施，請各地按相關要求推進落實。

　　二、請各地按照《實施方案》和所附《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》要求，認真做好項目前期準備工作，加強對《實施方案》實施的監(jiān)督檢查，確保建設質(zhì)量，提高資金使用效益，適時開展評估工作。

　　附件：“十三五”公共體育普及工程實施方案

國家發(fā)展改革委

體育總局

2016年12月31日

　　附件

“十三五”公共體育普及工程實施方案

　　為提升公共體育普及水平，進一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本方案。

　　一、實施背景

　　黨和國家高度重視公共體育普及工作，把擴大體育服務有效供給作為滿足群眾體育健身需求的物質(zhì)基礎和必要條件?！笆濉逼陂g，國務院陸續(xù)制定了《全民健身計劃（2011—2015年》、《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，有關部門組織實施《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》，出臺了體育場館運營管理、體育場館稅費優(yōu)惠等相關文件。地方各級政府加大對公共體育服務設施投入，推動體育健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共體育服務設施得到明顯改善，公共體育普及水平明顯提高。截至2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到33.9%，健康文明的生活方式正在形成。

　　但目前，我國公共體育普及程度仍然較低，服務設施未能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍遠低于日、韓等周邊國家平均水平，特別是缺少便捷實用的體育健身設施。二是結(jié)構(gòu)欠合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部的一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普遍缺少體育設施；體育設施中大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低。三是設施利用率不高，社會開放度不夠。四是社會力量調(diào)動不足，投資主體單一，建設管理理念相對落后，專業(yè)運營管理人才比較缺乏。

　　加強公共體育服務設施建設，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務職能的重要內(nèi)容，是貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016—2020年）》的具體行動，對于提升國民身體素質(zhì)和健康水平、增強全體人民獲得感都具有重要意義。

　　二、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，推動公共體育服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動全社會力量共同參與，增加公共體育服務設施有效供給，增強公益性，提高普及性，為提高全民族身體素質(zhì)，提升人民群眾健康水平打下堅實物質(zhì)基礎。

　　（二）基本原則。

　　——科學布局，突出重點。以區(qū)域人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設施資源為重要因素合理布局。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的的支持力度。

　　——實用適用，方便可及。整合資源，盤活存量，合理確定體育設施功能和規(guī)模，積極建設群眾身邊的體育設施，方便城鄉(xiāng)群眾就近參加體育健身活動，提高公共體育普及性。

　　——地方為主，中央引導。堅持地方主體責任，切實履行好提供基本公共服務職能，加大對公共體育服務設施建設的投入力度。中央資金通過明確支持范圍、補助方式、補助標準，發(fā)揮規(guī)范引導作用。

　　——創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。激發(fā)活力，鼓勵社會力量參與舉辦和運營公共體育服務設施。建管并重，強化運行管理，切實提高公共體育服務設施綜合利用率。

　　三、建設目標和任務

　　（一）建設目標。

　　——到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米，形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的公共體育服務網(wǎng)絡，各類體育設施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求。

　　——提高縣級公共體育場、全民健身中心、基層體育健身設施覆蓋率；——每萬人擁有足球場地0.5塊，有條件的地區(qū)達到0.7塊以上；有條件的地區(qū)具備開展冰雪運動的能力。

　?。ǘ┙ㄔO任務。

　　——改造新建社會足球場地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個縣級行政區(qū)域至少建有2個社會標準足球場地（含縣級公共體育場內(nèi)足球場），有條件的城市新建居住區(qū)應建有1塊5人制以上足球場地，老舊居住區(qū)也要創(chuàng)造條件改造建設小型多樣的場地設施。

　　——支持尚無公共體育場的縣（市、區(qū)）建設縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場。

　　——支持能夠開展球類、武術、體操、游泳等單項或多項體育健身活動，且不設固定看臺的中小型全民健身中心建設。

　　——支持農(nóng)民體育健身工程項目建設，建設內(nèi)容包括燈光籃球場、乒乓球場等室外健身場地，并配備室內(nèi)健身器材。

　　——支持社區(qū)多功能運動場建設，建設內(nèi)容包括多功能健身場地、燈光球場、拼裝式游泳池、健身步道、室內(nèi)外健身器材等。

　　——鼓勵有條件的地區(qū)建設滑冰場、滑冰館和滑雪場，廣泛動員社會力量，加快冰雪運動發(fā)展和普及。

　　四、建設方式和資金來源

　　（一）建設方式。

　　——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育服務設施場地。

　　——改造提升。立足改善質(zhì)量，對農(nóng)村簡易場地設施進行改造，支持有條件的城市社區(qū)改善場地設施水平，適度增加健身休閑區(qū)域，為市民休閑空間進一步擴容。

　　——新建擴容。立足填補空白，將公共體育場地設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理布局布點，在缺乏體育場地的城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設一批公共體育服務設施。

　　（二）資金籌措。

　　方案建設的公共體育服務設施資金包括中央預算內(nèi)投資、體育彩票公益金、地方財政性資金、社會投入等。

　　1．中央預算內(nèi)投資支持內(nèi)容。對社會足球場地、新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場,以及采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以專項補助。國家發(fā)改委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資積極予以支持。同時，根據(jù)各地項目執(zhí)行等情況，對真抓實干、成效明顯的省（區(qū)、市），實施激勵支持措施，在安排中央預算內(nèi)投資時加大補助力度。除中央預算內(nèi)投資外，地方、項目單位等要發(fā)揮主體責任加大投入，加強方案組織實施。

　　2．體育彩票公益金支持內(nèi)容。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家有關規(guī)定，增加對公共體育服務設施建設的投入，并加強監(jiān)督管理。國家體育總局安排本級體育彩票公益金，主要用于支持建設中小型全民健身中心，實施農(nóng)民體育健身工程和建設一批社區(qū)多功能運動場。對真抓實干、重視體育基本公共服務的縣（市、區(qū)），實施激勵支持措施。

　　3．地方財政性資金支持內(nèi)容。地方各級人民政府要按照《全民健身條例》等法規(guī)要求，將公共體育設施建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實增加財政投入，保障公共體育設施運行所需經(jīng)費，確保建設項目不產(chǎn)生資金缺口。

　　4．鼓勵社會力量建設體育設施。鼓勵企業(yè)、個人和境外資本投資建設、運營各類體育場地，支持社會力量捐資建設公共體育服務設施，各地要采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP和政府購買服務等方式予以支持。

　?。ㄈ╉椖垮噙x條件。

　　1．中央預算內(nèi)投資支持項目應參考《關于編報2016年公共體育服務設施建設中央預算內(nèi)投資項目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會〔2016〕0597號）附件《公共體育場地建設參考指南》的要求實施。

　　2．體育彩票公益金支持項目應按照《縣級全民健身中心項目實施辦法》（體群字〔2016〕112號）、《體育總局辦公廳關于2016年中央集中彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方支持全民健身設施建設有關事宜的通知》（體群字〔2015〕174號）附件的要求實施。

　?。ㄋ模┭a助標準。

　　1．中央預算內(nèi)投資補助標準。

　　——足球場地設施：對每個11人制標準足球場地，原則上，按照平均總投資300萬元測算，中央預算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%予以補助。對其他制式足球場地、改造項目，按上述比例執(zhí)行，中央預算內(nèi)投資補助控制在30-50萬元。

　　——新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%補助。項目名稱務必以“縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場”申報，并按此批復。

　　——全民健身中心：中央預算內(nèi)投資對采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以補助，建設規(guī)模應為2000m2—4000m2之間，對建設規(guī)模不符合項目不予支持。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%予以補助。

　　以上，對低于平均總投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應比例補助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資請各地自行配套解決。對于新疆南疆地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　2．體育彩票公益金補助標準。

　　中小型全民健身中心每個項目資助不超過800萬元，農(nóng)民體育健身工程項目每個資助不超過50萬元，社區(qū)多功能運動場中的拼裝式游泳池項目每個資助不超過100萬元，其他項目每個資助不超過30萬元。

　　五、運行管理

　　——加強開放利用。堅持以公益性為導向，政府投資興建的公共體育設施應免費或低收費向社會開放。充分利用城市公園、郊野公園、公共綠地及城市空置場所等建設公共體育設施并免費低收費開放。通過政府購買服務等方式引導營利性場地設施為群眾體育健身服務。鼓勵社會健身、職業(yè)俱樂部以適當形式開放場地，提供公益性群眾體育健身服務。

　　——鼓勵社會化運營。對中央補助投資建設的公共體育服務設施，鼓勵采取“委托管理”等方式，運用競爭擇優(yōu)機制選定各類專業(yè)化的社會組織或企業(yè)運營。地方有關部門在招標之前，應合理確定公共體育服務設施的服務范圍、開放時間和主要服務收費價格等，確保公共體育服務設施的公益性質(zhì)，并將有關內(nèi)容向社會公示。對由企業(yè)負責運行管理的項目，應簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設施用途和投資收益使用進行規(guī)范，以確保設施公益性質(zhì)。

　　——開展健身指導。依托各類體育設施，廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動和賽事，建立健全體質(zhì)測定與運動健身指導網(wǎng)絡，為群眾進行體質(zhì)檢測、體制健康評價，提供科學健身指導，宣講科學健身知識。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　各地要將提升公共體育普及型作為重要民生工程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。地方體育部門負責本地區(qū)公共體育服務設施建設運行的監(jiān)督管理。各省發(fā)展改革、體育部門要會同有關部門，密切配合，加強分工協(xié)作，編制本地區(qū)實施方案。

　　國家發(fā)改委、體育總局負責本方案中央預算內(nèi)投資支持項目的組織實施和監(jiān)督檢查，體育總局負責體育彩票公益金支持項目的組織實施和監(jiān)督檢查。

　　（二）嚴格項目管理。

　　按照《國家發(fā)展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設項目庫，對不符合條件的項目不列入年度投資計劃。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設管理的法律法規(guī)，加強設施建設監(jiān)管，項目配套資金應足額及時到位，保證建設質(zhì)量。

　?。ㄈ┞鋵嵵С终摺?/P>

　　各地要建立穩(wěn)定的公共體育設施建設投入保障機制，對公共體育設施日常運行和維護給予經(jīng)費補助。落實體育設施建設和運營稅費減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價格政策。確保建設用地供給，嚴格落實居住區(qū)公共服務設施配置指標有關規(guī)定，確保群眾健身類公共體育設施與新建、改擴建住宅小區(qū)同步建設、同步驗收，及時交付使用。已建成住宅小區(qū)無公共體育設施，或現(xiàn)有設施未達到方案建設標準要求，具備條件的，要通過改造等方式予以完善。拓寬投融資渠道，支持社會資本建設體育設施。加強公共體-10-育服務設施運營和管理人才培養(yǎng)。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。

　　各地要建立項目動態(tài)監(jiān)督檢查機制，確保建設質(zhì)量。要加大信息公開力度，實施方案公開、年度投資計劃公開。要加強項目過程管理。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報。國家發(fā)展改革委、體育總局將按照職責分工和有關規(guī)定加強項目督查，及時總結(jié)各地實施情況。

　　附件：《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范“十三五”公共體育普及工程實施方案（以下簡稱“方案”）項目和資金管理，加強組織實施，提高中央預算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號，以下簡稱“45號令”）等要求，制定本辦法。

　　第二條方案實施期限為2016—2020年，方案采取滾動實施，逐年安排的方式，并可根據(jù)中央預算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。

　　第三條方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）。

　　第四條方案旨在加快建設便民利民的公共體育服務設施，推動公共體育服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共體育普及性，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平，增強全體人民獲得感。

　　第二章 管理職責和工作程序

　　第五條國家發(fā)展改革委、體育總局負責編制實施方案、制定方案項目和資金管理辦法、組織實施和監(jiān)督檢查。各省發(fā)展改革部門會同體育部門編制本地區(qū)實施方案。

　　第六條各地方發(fā)展改革會同體育部門根據(jù)實施方案要求，及時將符合條件的項目納入三年滾動投資計劃，列入國家重大建設項目庫。

　　第七條各省發(fā)展改革部門會同體育部門上報年度資金申請報告，國家發(fā)展改革委會同體育總局審核各省資金申請報告，國家發(fā)展改革委按建設程序切塊下達年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個工作日內(nèi)將中央預算內(nèi)投資分解安排到具體項目，并分解下達投資項目計劃，報國家發(fā)展改革委備案，并抄報體育總局。

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