（一）競技目標(biāo)

內(nèi)容 近期目標(biāo)（2016—2020年）努力實(shí)現(xiàn)中國足球保基本、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)。中期目標(biāo)（2021—2030年）職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列，體育大國形象得到進(jìn)一步提升。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031—2050年）全力實(shí)現(xiàn)足球一流強(qiáng)國的目標(biāo)，中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，共圓中華兒女的足球夢想，為世界足球運(yùn)動作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

解讀 在王俊生時代，中國足協(xié)喊出了：男足要在世界杯賽進(jìn)入16強(qiáng)，奧運(yùn)會進(jìn)入8強(qiáng)；女足在世界大賽進(jìn)入前3名；國內(nèi)各主要甲級足球隊(duì)達(dá)到亞洲先進(jìn)行列的口號。

閻世鐸新的十年規(guī)劃特別提到了五個一流的概念：一流的國家協(xié)會、一流的職業(yè)聯(lián)賽、一流的職業(yè)俱樂部、一流的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一流的競技水平。具體到國家隊(duì)，那就是力爭2004、2008、2012年連續(xù)三屆奧運(yùn)會取得入場券；力爭2006、2010、2014年三屆世界杯取得入場券；世界杯國家隊(duì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)球零突破；2008年北京奧運(yùn)會力爭進(jìn)前八。

這次發(fā)展規(guī)劃中提出的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，中國足協(xié)執(zhí)委汪大昭認(rèn)為可以慢慢實(shí)現(xiàn)，“首先要爭取成為亞洲強(qiáng)隊(duì)，像這次參加12強(qiáng)賽一樣，應(yīng)該成為常態(tài)化。之后再爭取成為世界強(qiáng)隊(duì)，這更加需要時間，現(xiàn)在的日本和韓國都不能稱之為世界強(qiáng)隊(duì)。”

（二）校園足球

內(nèi)容 校園足球加快發(fā)展，全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動人數(shù)超過3000萬人。社會足球發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層足球組織蓬勃發(fā)展，基層足球活動廣泛開展。全社會經(jīng)常參加足球運(yùn)動的人數(shù)超過5000萬人。

將校園足球骨干教師納入中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目，對5萬名專兼職足球師資進(jìn)行培訓(xùn)。建立健全校園足球競賽體系，實(shí)施全國校園足球四級聯(lián)賽制度。完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。支持建設(shè)一批校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣。

加大校園足球運(yùn)動場地建設(shè)力度。每個中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場地，其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場地。提高學(xué)校足球場地利用率，加快形成校園場地與社會場地開放共享機(jī)制。

解讀 2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。方案中關(guān)于校園足球內(nèi)容中提到全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，到2020年，完成對5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。

之后，由教育部新制定的中國青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）中提出，到2020年，全國校園足球定點(diǎn)校要達(dá)到2萬所，足球人口要達(dá)到2000萬人。

對比來看，上述提及的方案和規(guī)劃和此次發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于校園足球數(shù)據(jù)性內(nèi)容完全一致。體育產(chǎn)業(yè)專家、關(guān)鍵之道咨詢有限公司CEO張慶認(rèn)為，校園足球發(fā)展的關(guān)鍵在于體育教育體制的變革，“要讓足球真正成為孩子生活一部分，這需要孩子、家長和學(xué)校達(dá)成共識?！?/P>

（三）土地政策和球場數(shù)量

內(nèi)容 短期規(guī)劃：全國足球場地數(shù)量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5—0.7塊足球場地。中期規(guī)劃：每萬人擁有1塊足球場地。

規(guī)劃和土地政策：將足球場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在配建體育設(shè)施中予以保障。鼓勵新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場地，支持老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動空間。可利用有條件的公園綠地、城鄉(xiāng)空置場所等設(shè)置足球場地。嚴(yán)禁改變足球場地設(shè)施用地的土地用途，對于不符合城市規(guī)劃擅自改變土地用途的，應(yīng)由政府收回，重新安排使用。

解讀 2014年12月7日，央視新聞頻道《五問中國足球》節(jié)目討論了草根足球。央視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在成都，每1萬人還享受不到1平方米的足球場地，在上海，差不多要12萬人才能擁有一塊足球場地，而在荷蘭人均擁有足球場地的數(shù)量是上海的24倍，倫敦則是上海的43倍。江蘇南京擁有500多座足球場，但是大部分都在學(xué)校里，對公眾開放的場地不足10%。

隨著發(fā)展規(guī)劃的出臺，球場數(shù)量能否呈現(xiàn)井噴式的上漲，體育產(chǎn)業(yè)專家、關(guān)鍵之道咨詢有限公司CEO張慶對此比較樂觀，“先說土地政策，這個在地方GDP中占據(jù)很高比例，實(shí)際情況是土地財政有些難以為繼，地方政府要求土地有效被激活，現(xiàn)在政策出臺支持建足球場所，這絕對算利好消息。原本土地政策改變是最難的，現(xiàn)在有了政策反而容易最快推進(jìn)，因?yàn)樯碳业男嵊X是最敏銳的?！?/P>

（四）體育產(chǎn)業(yè)

內(nèi)容 壯大足球產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展足球服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展高水平的足球賽事，推動電視轉(zhuǎn)播、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、大眾娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開拓足球場館運(yùn)營、足球培訓(xùn)、足球中介代理機(jī)構(gòu)等服務(wù)市場。加快發(fā)展足球金融保險服務(wù)業(yè)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。做大做強(qiáng)足球用品制造業(yè)。打造若干龍頭企業(yè)和國際品牌。

推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與足球產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)引入移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)創(chuàng)新。

解讀 張慶印象最深的是“積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票”，“這絕對算是體育產(chǎn)業(yè)的重大利好，彩票無論是歐美還是日韓都在體育產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色，如果中超可以開彩，將會是非常重要的突破。據(jù)我所知已經(jīng)有很多公司早就開始做準(zhǔn)備了，就等政策的綠燈了。”

對于足球和互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新行動，新華社昨晚撰文稱，實(shí)際上，國內(nèi)資本和企業(yè)已開始嘗試，如樂視體育買下中超網(wǎng)絡(luò)媒體獨(dú)家轉(zhuǎn)播權(quán)，各式足球賽事、手游等APP在手機(jī)軟件市場上涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”的科技元素注入，無疑會培育足球產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、壯大足球產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。明星企業(yè)將在這其中起到明顯的示范效應(yīng)，同時，對整個市場的規(guī)范化有著良好的促進(jìn)作用。反過來，這又將進(jìn)一步激發(fā)資本對足球市場的熱情。

（五）保障性政策

內(nèi)容 財政和金融政策：完善公共財政對足球事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等多種方式加大支持足球運(yùn)動發(fā)展的力度。要加大投入，安排投資支持基礎(chǔ)性、公益性足球場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。拓寬足球產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務(wù)等企業(yè)進(jìn)入資本市場或發(fā)行債券。鼓勵企業(yè)、社會資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金。采取直接投資、貸款貼息、補(bǔ)貼補(bǔ)助、后期獎勵等方式，支持足球事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險公司根據(jù)足球運(yùn)動特點(diǎn)開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設(shè)施財產(chǎn)保險等多樣化的保險產(chǎn)品，鼓勵企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運(yùn)動傷害類保險。

稅費(fèi)和價格政策：足球場館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。足球場地設(shè)施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

解讀 新華社認(rèn)為，這些政策的出臺將拓寬企業(yè)的融資渠道，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。接下來，如果相關(guān)部門的具體配套政策能夠迅速跟上，將形成一套“組合拳”，助推整個足球產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

張慶則講述了發(fā)生在自己身邊的一件故事：我的一位朋友在北京搞了幾年業(yè)余足球，每年投入兩三百萬，他肯定是處于虧損狀態(tài)的，但依然要繳稅，足球場地設(shè)施的水、電、氣等支出也高于一般標(biāo)準(zhǔn)，“這位朋友今天還和我說，真的希望規(guī)劃的內(nèi)容可以落到實(shí)處?！?/P>

至于規(guī)劃中提到的拓寬足球產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務(wù)等企業(yè)進(jìn)入資本市場或發(fā)行債券。張慶則表示，這個需要看到進(jìn)一步細(xì)則，包括地方性的行業(yè)細(xì)則，現(xiàn)在很難給出一個合理的分析。